El principio de imparcialidad en el régimen de contratación de las Empresas Sociales del Estado del orden departamental en el Huila entre los años 2014 a 2017

Abstract

Con ocasión de las medidas adoptadas para combatir la corrupción, lograr la eficiencia y transparencia y fortalecer la contratación con recursos públicos como se consagran en la Ley 1150 de 2007, Ley 1474 de 2011 y recientemente en la Ley 1882 de 2018, resulta pertinente efectuar un estudio sobre el régimen de contratación de las Empresas Sociales del Estado (en adelante ESEs) que si bien es cierto se encuentran exceptuadas de la aplicación obligatoria del Estatuto de Contratación de la Administración Pública ya que se rige por el derecho privado, no dejan de ser responsables en garantizar la implementación de los principios de la función administrativa previstos en el artículo 209 de la Constitución política de Colombia, sobre las normas de derecho privado que orientan su régimen contractual, conforme lo estipula el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007. Para el efecto, inicialmente se propone estudiar la tendencia en cuanto a la sustracción natural del derecho administrativo hacia las normas del derecho privado y el denominado fenómeno “huida del derecho administrativo al derecho privado” desarrollado con vehemencia por la doctrina española, si este fenómeno se concreta, en virtud al régimen contractual privado, habilitado por la ley, para las Empresas Sociales del Estado en la ejecución de una función administrativa como lo servicio público esencial como lo es la salud, bajo el lente del Estado Social de Derecho que promueve el estado Colombiano, como forma de organización política; en este orden, se efectuará una aproximación a los antecedentes de creación de las ESEs, el objeto, naturaleza jurídica y su régimen de contratación que como se advierte está orientado por el derecho privado, bajo el rigor, alcance y efectos de los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos 209 y 267 de la Constitución Política; destacando el crucial reto que tienen este tipo de entidades que siendo públicas, en el ejercicio de la gestión contractual, tienen la responsabilidad de realizar la adquisición de bienes y servicio bajo el régimen privado, debatiéndose así entre el control y vigilancia que propone el régimen público y las normas del derecho privado; por lo que, seguidamente se hará especial énfasis en la implementación y comportamiento del principio de imparcialidad, de cara a la escogencia de los contratistas, para alcanzar los fines propuestos, garantizando la satisfacción de las necesidades en términos de oportunidad y calidad, sin afectar derechos e intereses de los administrados, sean estos participes en los procesos de contratación o beneficiarios del servicio que prestan las ESEs. De esta forma brindar un aporte en la comprensión del principio de imparcialidad, en un régimen exceptuado de la contratación estatal de las Empresas Sociales del Estado, identificado en sus reglamentos internos de contratación y procedimientos selección, el grado de aplicación del principio de imparcialidad, para finalmente incluir recomendaciones o propuestas que garanticen una mayor efectividad del mismo.