LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL DERECHO Y LA FUERZA VINCULANTE DE LA DOCTRINA TRIBUTARIA, EN LA DETERMINACIÓN Y DISCUSIÓN DE LOS IMPUESTOS NACIONALES EN COLOMBIA, DE 2001 A 2014

Abstract

Muchos de los procesos administrativos en materia de impuestos nacionales, llegan a la jurisdicción Contencioso – Administrativa y finalizan con fallos adversos al Estado. Esta situación no debería ser de tan frecuente ocurrencia, considerando que la entidad que los gestiona en sede administrativa –la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales DIAN-, es autoridad doctrinaria, lo que garantizaría unidad de criterio y claridad en la aplicación de la norma. En la práctica, estos fallos adversos deslegitiman la potestad tributaria del Estado y le genera altos costos, por lo cual, es relevante evaluar ¿qué está pasando con la facultad doctrinaria de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales –DIAN- y que tanto le aporta a la Constitucionalización del derecho tributario y a la seguridad jurídica que le asiste a los colombianos?. Para evidenciar la problemática, se tomó un período de estudio de 2001 a 2014, en el cual se seleccionaron las sentencias de la Sección Cuarta del Consejo de Estado, adversas a la DIAN, del área tributaria, de temas de determinación y discusión de los impuestos nacionales y se aplicó una metodología cuantitativa para determinar el monto de las sumas pretendidas que no prosperaron, generando indicadores en cantidad y cuantía que reflejan la consistencia en las pretensiones de la DIAN y el conflicto en la prelación de las fuentes del derecho tributario.