PARTICIPACION EN PLUSVALIA EN LA CIUDAD DE NEIVA ¿EN ETAPA DE ESTUDIO O DE IMPLEMENTACIÓN?

Abstract

Siendo estudiantes de la Especialización en Gerencia Tributaria ofrecida por la Universidad Surcolombiana, en el módulo denominado Impuestos territoriales realizada por el Doctor Harold Ferney Parra Ortiz abogado y especialista en derecho tributario. Se abordó el tema de la participación en plusvalía. Dentro del desarrollo del módulo, el Dr. Harold Ferney parra expuso bajo su óptica la importancia de esta contribución como herramienta de financiación de los entes territoriales; De ahí surgió nuestro interés, de estudiar a fondo, todo lo relacionado con esta herramienta. Buscando ampliar nuestro conocimiento respecto al tema, encontramos que desde 1997 la participación en plusvalía, está concebida como un mecanismo de regulación del mercado que se articula a los instrumentos de gestión del suelo como un derecho de la colectividad a participar en los incrementos de los precios de la tierra derivados de las acciones del Estado. De la mismas manera encontramos que el municipio de Neiva pretendiendo dar cumplimiento a la ley; donde agrego y reglamento el concepto de participación en plusvalía en el CAPITULO XIV del acuerdo 050 del 2009. Aunque desde de 1991 con la constitución política se contempló la participación en Plusvalía como herramienta de financiación y fuente adicional de ingresos de los entes Municipales y Distritales; Son muy pocos los Municipios que a la fecha han adoptado este sistema. La poca participación de los entes Municipales en el tema, ha dado a entender que para muchos es una herramienta aún desconocida, que genera miedo, incertidumbre y resistencia desde los grandes terratenientes y dirigentes políticos, hasta las familias de bajos y medianos recursos para quienes la tierra es su mayor fuente de inversión y explotación. Si bien, la gran mayoría de las ciudades capitales de Colombia tienen establecida dentro de su normatividad la participación en plusvalía, no todas las cobran de forma efectiva, y otras peor aún, ni siquiera tienen conocimiento que dicho mecanismo de recudo existe. Es evidente que el municipio de Neiva ha generado cierta expectativa o curiosidad en cuanto al tema, muestra de ello, es que por lo menos se encuentra reglamentado desde el 2004 por el acuerdo 008 y el acuerdo 050 del 2009. En los últimos años, la ciudad de Neiva ha venido sufriendo algunos cambios de organización y reubicación con base al POT (Plan de Ordenamiento Territorial) que aprobó el Municipio; la creación de nuevas infraestructuras, viviendas y obras Públicas de interés general como, (la pavimentación y arreglo de vías que conducen a los corregimientos del caguan, vega larga y fortalecillas, los avances urbanísticos que quedan sobre la Cra 2 con 70 entre otros) han generado un mayor valor en el precio de la tierra y por ende, unas ganancias sustanciales a sus propietarios; incrementando su aprovechamiento. Con base a los hechos arriba planteados, y a algunas declaraciones pronunciadas por actual Secretario de hacienda Municipal Juan Carlos Ramón Rueda en la publicación Del 31 de Enero del 2012 del Diario de Huila; hemos concluido que el municipio de Neiva hasta la fecha solo se ha enfocado en los recursos que se obtiene de las valorizaciones e impuesto predial; subestimando y desconociendo las bondades de la participación en plusvalía, para el desarrollo de infraestructura, viviendas sociales y obras públicas de interés general. Con base a los hechos mencionados, se originaron los siguientes interrogantes.  Cuenta el estatuto tributario de Neiva con una adecuado reglamentación normativa?  Se encuentra normalizada la participación en Plusvalía en el Municipio de Neiva?  Se está implementando la participación en plusvalía en el Municipio de Neiva? De las preguntas planteadas surgieron las siguientes hipótesis  En la actualidad la participación en plusvalía en la ciudad de Neiva aún carece de una debida reglamentación y de una adecuada aplicación.  la implementación de la participación en plusvalía, se debe especialmente al desconocimiento total de las bondades del tributo